工商總局關(guān)于加強國家企業(yè)信用信息

公示系統(tǒng)應用和管理的通知

工商企監(jiān)字〔2018〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門： 

國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）正式啟用以來，各地工商、市場監(jiān)管部門按照工商總局的統(tǒng)一部署，牽頭推動涉企信息統(tǒng)一歸集公示和開放共享，依托公示系統(tǒng)加強事中事后監(jiān)管，努力提升市場監(jiān)管治理能力現(xiàn)代化水平,取得明顯成效。為加強公示系統(tǒng)應用和管理，保障公示系統(tǒng)穩(wěn)定運行，充分發(fā)揮公示系統(tǒng)支撐商事制度改革和“放管服”改革的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 

一、充分認識加強公示系統(tǒng)應用和管理的重要意義

公示系統(tǒng)是國務(wù)院批準建設(shè)的企業(yè)信用信息公示平臺，是企業(yè)報送并公示年報和即時信息的法定平臺，是社會公眾使用企業(yè)信用信息的查詢平臺，是各級政府部門實施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的工作平臺，是各級工商、市場監(jiān)管部門開展事中事后監(jiān)管的操作平臺。 

加強公示系統(tǒng)應用和管理，是加快社會信用體系建設(shè)的務(wù)實舉措，是建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理機制的有效支撐，有利于健全信用約束機制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，增強事中事后監(jiān)管的科學性、準確性和時效性，有助于破解基層執(zhí)法資源不足、監(jiān)管執(zhí)法準確性不夠、企業(yè)誠信自律意識缺失等難點問題，對創(chuàng)新市場監(jiān)管機制、營造良好營商環(huán)境具有重大意義。 

各地工商、市場監(jiān)管部門要充分認識加強公示系統(tǒng)應用和管理的重要性與緊迫性，將加強公示系統(tǒng)應用和管理作為創(chuàng)新監(jiān)管機制、深化商事制度改革、營造良好營商環(huán)境的重要抓手，多措并舉，扎實推進，為加強事中事后監(jiān)管提供更加有力支撐。 

二、準確把握加強公示系統(tǒng)應用和管理的重點任務(wù)

要按照“一網(wǎng)歸集、三方使用”的總體要求，扎實推進公示系統(tǒng)的全面應用、科學管理?！耙痪W(wǎng)歸集”是指依托企業(yè)信用信息一體化網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)政府部門涉企信息、企業(yè)年報和即時公示信息的統(tǒng)一歸集、公示。“三方使用”是指服務(wù)于企業(yè)主動接受社會監(jiān)督、積累自身信用、收獲更多信用紅利，服務(wù)于各級政府部門共享涉企信息、實現(xiàn)工作聯(lián)動、提升治理水平，服務(wù)于社會公眾查詢判斷企業(yè)信息和信用狀況、降低制度性交易成本、避免交易風險。 

1.及時全面歸集涉企信息，推動形成企業(yè)信用畫像。完善政府部門涉企信息歸集工作機制，充分發(fā)揮工商、市場監(jiān)管部門的牽頭作用，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的原則，多渠道歸集涉企信息，提高涉企信息歸集的政府部門總體覆蓋率，推動實現(xiàn)“應歸盡歸”和“應公示、盡公示”。堅持“誰登記、誰錄入”“誰辦案、誰錄入”，實時歸集依法履職產(chǎn)生的注冊登記備案、動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、商標注冊、行政處罰、抽查檢查結(jié)果、聯(lián)合懲戒、簡易注銷、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單（“黑名單”）等信息，并根據(jù)職責分工，及時處理異議信息，做好與工商總局一體化數(shù)據(jù)平臺企業(yè)遷入遷出數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、跨地域涉企信用信息流轉(zhuǎn)與記名、公示信息異議數(shù)據(jù)交換、簡易注銷異議下發(fā)等系統(tǒng)的對接使用。繼續(xù)做好企業(yè)年報和相關(guān)信息公示工作，在鞏固年報率基礎(chǔ)上更加注重年報質(zhì)量，加強對企業(yè)年報信息和即時信息公示的檢查，強化企業(yè)主體責任，加快形成企業(yè)信用信息多維全景畫像。 

2.加快推進數(shù)據(jù)協(xié)同共享，有效實現(xiàn)政府部門監(jiān)管。以政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享為契機，加快公示系統(tǒng)與其他部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通互融，實現(xiàn)公示系統(tǒng)涉企信息在各級政務(wù)部門的開放共享，打通“放管服”改革數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)“經(jīng)脈”，簡化優(yōu)化企業(yè)辦事程序，降低群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。切實履行“雙告知”職責，對經(jīng)營范圍涉及后置審批的企業(yè)，告知其需要申請審批的部門和事項，同時通過公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺，將企業(yè)登記信息以推送或平臺推送的方式告知審批部門，并建立健全提醒催告的技術(shù)手段和管理制度。繼續(xù)完善公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺功能，推動市場監(jiān)管工作實現(xiàn)數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，有效支撐“多證合一”“電子營業(yè)執(zhí)照”“證照分離”“雙隨機、一公開”等改革措施落地。 

3.深度融合線上線下監(jiān)管，扎實推進重點問題治理。結(jié)合日常監(jiān)管職責任務(wù)，通過比對核查企業(yè)的信用信息，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)遵守法律法規(guī)規(guī)定、履行法定責任義務(wù)、開展生產(chǎn)經(jīng)營活動等情況進行線上線下動態(tài)監(jiān)測和核查，形成網(wǎng)上監(jiān)管與線下監(jiān)管互相配合、相互支撐的工作格局。通過查驗企業(yè)登記信息、出質(zhì)抵押、信息公示等情況，關(guān)聯(lián)比對行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查、投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、大數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)測等信息，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)線索，推動治理和靶向式監(jiān)管。嚴格落實聯(lián)合懲戒備忘錄，進一步梳理各部門聯(lián)合懲戒措施清單，依托公示系統(tǒng)健全聯(lián)合懲戒的發(fā)起、實施與反饋機制，形成失信企業(yè)名單公示、市場準入限制、任職資格限制、實施信用監(jiān)管、反饋懲戒信息的完整閉環(huán)，推動實現(xiàn)對違法失信行為的有效治理。 

4.深化拓展數(shù)據(jù)資源應用，切實推動監(jiān)管風險預警。建立健全綜合運用公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源輔助科學決策和監(jiān)管風險預警機制，依托公示系統(tǒng)歸集的各類涉企信息，有效關(guān)聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，推動對企業(yè)生存發(fā)展狀況、生產(chǎn)經(jīng)營行為、違法違規(guī)風險的研判、預測、預警，探索建立市場監(jiān)管風險預警的規(guī)則、方法、指標、模型。結(jié)合網(wǎng)上監(jiān)測監(jiān)管，聚焦轄區(qū)高風險行業(yè)領(lǐng)域和高頻度違法違規(guī)行為，提高對風險因素的感知、預測、防范能力。將風險等級較高的企業(yè)作為監(jiān)管重點，堅持問題導向，采取差異化的監(jiān)管方式，合理確定本轄區(qū)重點監(jiān)督檢查的事項和頻次，著力提高監(jiān)管執(zhí)法的有效性、發(fā)揮風險預警在監(jiān)管中的導向作用。 

三、統(tǒng)籌抓好加強公示系統(tǒng)應用和管理的組織落實

1.建立健全督查考核機制，確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進有力有序。制定加強公示系統(tǒng)應用和管理工作的具體實施方案，明確時間表、路線圖、責任人，將應用和管理的各項任務(wù)層層明晰、層層分解、層層抓實，切實做到公示系統(tǒng)應用全覆蓋、公示系統(tǒng)管理無盲區(qū)。進一步加強本省（區(qū)、市）公示系統(tǒng)應用和管理工作的督促檢查、考核評價和獎懲機制建設(shè)，對加強公示系統(tǒng)應用和管理實施全過程督查，確保落到實處。 

2.建立健全協(xié)同協(xié)作機制，確保涉企信息歸集全面覆蓋。推動地方黨委、政府更加重視公示系統(tǒng)的運行、管理、使用工作，建立健全涉企信息歸集共享和全程應用的協(xié)調(diào)協(xié)作機制，加快實現(xiàn)政府部門涉企信息歸集全面覆蓋。積極履行牽頭抓總的職責，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責的工作機制和聯(lián)合會商制度，加強對本級政府部門涉企信息歸集和公示系統(tǒng)應用管理的組織協(xié)調(diào)。進一步完善和拓展公示系統(tǒng)功能，強化與各相關(guān)政府部門的協(xié)同聯(lián)動、資源共享、無縫銜接。 

3.建立健全質(zhì)量控制機制，確保公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)準確可靠。加快部署應用數(shù)據(jù)檢查功能模塊，提高涉企信息歸集公示數(shù)據(jù)的準確性。組織開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，切實做好數(shù)據(jù)采集、傳輸匯總、轉(zhuǎn)換監(jiān)測、應用共享、情況通報工作，實現(xiàn)公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準執(zhí)行率。依法有序推進公示系統(tǒng)的公示數(shù)據(jù)向共享交換平臺、地方政務(wù)系統(tǒng)的開放共享和比對核查，推動公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺與地方政府政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，為公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升創(chuàng)造有利條件。 

4.建立健全宣傳培訓機制，確保應用管理工作落地生根。綜合利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等傳播媒介，通過拍攝專題片和廣告片、組織新聞發(fā)布會、開設(shè)報刊專題專欄等多種形式，深度介紹公示系統(tǒng)，形成全社會認知公示系統(tǒng)、使用公示系統(tǒng)、信賴公示系統(tǒng)良好環(huán)境。加大對工商、市場監(jiān)管部門和其他政府部門公示系統(tǒng)應用和管理的培訓，及時掌握各級各部門依托公示系統(tǒng)履行監(jiān)管職責的動態(tài)情況，有針對性地加強協(xié)調(diào)服務(wù)、答疑解惑、督促推動，切實強化公示系統(tǒng)在全社會的廣泛認知和深度應用。 

轉(zhuǎn)自來源工商總局